据程晓陶介绍，目前中国重点防洪区大部分已经编制了洪水风险图，花费几十亿元。现在的问题是立法滞后，洪水风险图不具备法律地位，没有约束性，其使用者还局限于防汛指挥机构，应用范围和领域都十分有限。

“国外洪水风险图是向社会公布的，从而能够在城市布局、空间规划上做好避险措施。而我们的图还只能限于内部使用，连规划部门都看不到。”程晓陶因此建议修改《防洪法》，确认洪水风险图的法律地位，并要求向社会公布，作为规划与建设部门参照的依据，提高公众的风险意识。

“以流域为单元的综合管理规划势在必行，”章卫军说，城市发展中，水资源利用、洪水安全、土地资源开发、河流生态等目标相互矛盾，同时又随着经济发展和水文条件交织而变化，只有在流域层面才能综合性系统性地协调空间矛盾和目标矛盾，才能优化和平衡多方面因素，明确管理框架和手段。现实情况中，尤其城市管理部门制作某专项规划时，对其他水利相关专业内容往往考虑不足，缺乏有机协调的手段，从而导致规划缺乏系统性的约束，其科学性、权威性和可操作性就不够了。

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